Торговые секции
Время сервера —

Монополии как чиновники

10 июня 2008 Пресса о нас

 

Чтобы снизить тарифы на услуги госмонополий, нужно обязать их проводить закупки по правилам государственных закупок, считают ФАС и Минэкономразвития.

Введение нового механизма закупок монополиями будет предложено в докладе ФАС о состоянии конкуренции на одном из ближайших заседаний правительства, рассказала замминистра экономразвития Анна Попова. Чиновник правительства говорит, что доклад должен быть рассмотрен 24 июня на совещании у премьера.

Правила госзакупок

Контракты более чем на 0,5 млн руб. чиновники размещают на конкурсах или аукционах, 0,1-0,5 млн руб. - через запрос котировок (длится неделю, выбирается самое низкое предложение). Не регламентируется процедура закупок до 0,1 млн руб. Вес субъективных критериев (качество товара или услуги) на конкурсе для большинства закупок не может превышать 20%, информацию надо размещать на специальных сайтах.

Монополии закупают примерно столько же, сколько государство (оно в 2007 г. закупило товаров, работ и услуг на 3,3 трлн руб.), отмечает начальник управления ФАС Михаил Евраев. Только неконсолидированные закупки ОАО «Газпром» составили в 2007 г. 638 млрд руб.

Сейчас монополии проводят закупки по своим правилам, часто выбирая поставщиков по критериям, далеким от объективных, говорит Евраев. Между тем в части госзакупок (см. врез) субъективизм минимизирован, говорит Евраев: закон детально описывает процедуру торгов.

Законопроект проходит межведомственное согласование, говорит замдиректора департамента Минэкономразвития Анна Катамадзе. Он касается и небольших монополий - например, теплораспределительных и водоканалов. Если закупки влияют на формирование тарифа, они должны проводиться по правилам госзакупок, объясняет Катамадзе. Например, на стоимость железнодорожных перевозок влияет закупочная цена локомотивов, рельсов, работ по их прокладке.

Для крупных монополий (балансовая стоимость активов выше 50 млрд руб.) чиновники предусмотрели облегченные правила. Порог, начиная с которого надо проводить конкурс или аукцион, повышен для них до 3 млн руб., по запросу котировок монополиям придется размещать контракты на 0,5-3 млн руб., не регламентированы процедуры закупок до 0,5 млн руб. Срок действия контракта у чиновников не может превышать бюджетного периода (сейчас - три года), а у монополий не ограничен, говорит Катамадзе.

Контроль закупок монополий, как и госорганов, в законопроекте оставлен за ФАС, но этот вопрос требует обсуждения, говорит Катамадзе: штрафы - 0,3-0,5 млн руб. за нарушение.

Похожая система в Казахстане, говорит Евраев. Законом о госзакупках там руководствуются все предприятия, где доля государства выше 50%.

В госмонополиях не считают, что система закупок у них хуже государственной. Компания часто закупает сложную продукцию и низкая цена не может быть объективным критерием оценки, отмечает представитель Федеральной сетевой компании Ольга Киндяшова. Директор департамента по закупкам Московской объединенной энергетической компании Олег Кулянин уверяет, что 100% товаров, «от болта до сложных механизмов», компания закупает на конкурсах и аукционах через электронную площадку. Электронная площадка есть и в РЖД, отмечает представитель компании Дмитрий Перцев. На сайте «Газпрома» есть раздел раскрытия информации о торгах, но с конкурсной документацией можно ознакомиться только по заявке за 5000 руб. (это противоречит закону о госзакупках). Не публикуются и протоколы запросов котировок, указывается только победитель. Представитель «Газпрома» не стал говорить о закупках.

Согласно Национальному рейтингу прозрачности закупок, в 2007 г. в числе лучших были ОГК-4 (с ноября 2007 г. - частная компания), «Северо-Западный телеком» и МГТС.

В среднем крупнейшие монополии проводят в год порядка 30 000 конкурентных закупочных процедур (на 1,2 трлн руб.), рассказывает гендиректор SETonline (электронные аукционы) Антон Емельянов. Их перевод на стандарты закона о госзакупках, если отдать на аутсорсинг, обойдется в 1,5 млрд руб., оценивает он. Но уже в первый год можно обеспечить снижение цен минимум на 7%, или 85 млрд руб., полагает он. Партнер «Альфа консалтинг» Александр Иванов полагает, что по услугам можно добиться экономии в 30%, а по биржевым товарам - до 50%. Для поставщиков монополии - «лакомый кусок», они снизят наценку до минимума, чтобы войти в число избранных, резюмирует он.